專(zhuān)家表示，循環(huán)發(fā)展是我國建設生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑。《引領(lǐng)行動(dòng)》的出臺，將有力推動(dòng)我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在讓垃圾“變廢為寶”的同時(shí)，必將產(chǎn)生良好的社會(huì )與環(huán)境效益。

打造資源利用產(chǎn)業(yè)“升級版”

垃圾是“放錯”了地方的資源。在中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員彭緒庶眼里，除了廢舊家電、書(shū)報、飲料瓶等老百姓熟悉的生活垃圾外，資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的尾礦、煤矸石、粉煤灰，鋼鐵、有色冶金生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的冶煉渣，大氣污染治理產(chǎn)生的工業(yè)副產(chǎn)石膏等，都是可以利用的資源。

“我們過(guò)去用填埋的方式處理生活垃圾，不僅占地，還容易產(chǎn)生臭氣、污水等二次污染。現在的生活垃圾全部用來(lái)焚燒發(fā)電，既節約了煤、石油、天然氣等能源，也減少了土地占用和污染排放，還美化了環(huán)境。”彭緒庶對本報記者說(shuō)，生活垃圾放對了地方，就會(huì )產(chǎn)生“一舉三得”的效果。

“由此可見(jiàn)，垃圾變廢為寶離不開(kāi)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。”彭緒庶說(shuō)，該產(chǎn)業(yè)是以資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品加工制造過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物，以及消費末端產(chǎn)生的廢棄物為加工利用對象，使之重新成為可以利用的資源、材料甚至是產(chǎn)品，包括與之相關(guān)的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等經(jīng)濟活動(dòng)。

“資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是以廢棄物為對象，在某種意義上是公益事業(yè)。用我們研究的話(huà)說(shuō)，就是具有正外部性，企業(yè)可能獲利很少，甚至是不獲利，但卻能產(chǎn)生很好的社會(huì )與環(huán)境效益。因此，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策指引和政策支持。”彭緒庶介紹說(shuō)，在政策驅動(dòng)下，我國循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展。據初步估計，“十二五”期間，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年均增速約為15%，遠超過(guò)國民經(jīng)濟發(fā)展平均增速。截至2015年末，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約達到2萬(wàn)億元。

“在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟面臨轉型升級和提質(zhì)發(fā)展的需要，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外。”在彭緒庶看來(lái)，《引領(lǐng)行動(dòng)》的出臺，一方面是貫徹“十三五”規劃提出的綠色發(fā)展理念，為“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出全面部署；另一方面是向社會(huì )釋放重要的信號，即促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)向高效、高值和更加環(huán)保的方向發(fā)展，不僅促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規模擴大、質(zhì)量升級，也引領(lǐng)生產(chǎn)方形成綠色生產(chǎn)方式，引領(lǐng)老百姓形成綠色生活方式，實(shí)現生產(chǎn)生活與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的更好對接和協(xié)調發(fā)展。

用北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(cháng)助理肖瓊的話(huà)說(shuō)就是，《引領(lǐng)行動(dòng)》的出臺，標志著(zhù)我國環(huán)境治理從以無(wú)害化為核心的末端治理為主，升級到以資源化、生態(tài)化為核心的生態(tài)循環(huán)為主，將催化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速成長(cháng)。

量化指標，激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能

《引領(lǐng)行動(dòng)》不但明確了發(fā)展目標，還提出了具體量化的指標，即到2020年，我國主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達到54.6%左右；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，農作物秸稈綜合利用率達到85%。

“一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，這個(gè)指標定得可不低。”彭緒庶坦言，與農作物秸稈綜合利用相比，工業(yè)固廢涉及行業(yè)眾多，最典型工業(yè)固體廢物如鋼渣、有色金屬渣、煤渣、赤泥、高爐渣、硫酸渣、廢石膏、鹽泥等，涉及礦產(chǎn)、煤炭、電力、冶金等多個(gè)行業(yè)，成分復雜，對環(huán)境和安全影響較大，利用技術(shù)復雜，綜合利用難度較大。

值得一提的是，為了激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能，《引領(lǐng)行動(dòng)》支持資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)“走出去”，擴大關(guān)鍵技術(shù)和裝備的進(jìn)出口貿易規模。支持國內資源循環(huán)利用企業(yè)到海外投資，增強境外資源就地轉化加工能力，把海外再生資源作為資源安全保障的來(lái)源之一。

“再生資源行業(yè)在‘一帶一路’沿線(xiàn)國家和地區有很大的市場(chǎng)。”中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)蔣省三近日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，我國在裝備制造、關(guān)鍵技術(shù)、資金儲備等方面具備優(yōu)勢，這為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了可能。比如，一些東南亞國家廢舊資源利用率非常低，很多資源都丟棄、堆放、填埋了，這些國家有接納資源循環(huán)利用企業(yè)和技術(shù)的需求，中國企業(yè)在這些國家將大有作為。

彭緒庶表示，“走出去”是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大戰略，尤其是在“一帶一路”戰略帶動(dòng)下，我國產(chǎn)業(yè)“走出去”將是一個(gè)不可逆轉的趨勢。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“走出去”，既是配合國家大戰略的需要，更是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在需求和驅動(dòng)力。我國資源循環(huán)利用在技術(shù)水平上擁有一定先進(jìn)性，在國際市場(chǎng)具有性?xún)r(jià)比的優(yōu)勢，在國外有較大市場(chǎng)需求。因此，國家戰略、供需雙方結合與技術(shù)因素等，都將加速資源循環(huán)利用行業(yè)“走出去”。

創(chuàng )新財政資金支持方式

為保障這些目標和指標的實(shí)現，《引領(lǐng)行動(dòng)》強調，要創(chuàng )新財政資金支持方式。利用現有資金渠道對循環(huán)經(jīng)濟予以支持，提高資金利用效率和使用效益；強化財政資金與社會(huì )融資的聯(lián)動(dòng)，探索在餐廚廢棄物、建筑垃圾、再生資源回收等領(lǐng)域引入PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式，通過(guò)PPP和第三方服務(wù)方式引導社會(huì )資本投入循環(huán)經(jīng)濟。

據了解，“十二五”期間，我國便開(kāi)始對推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式給予了政策支持。國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、工信部、住建部、商務(wù)部等部門(mén)，先后實(shí)施了“城市礦產(chǎn)示范基地”“再制造”“園區循環(huán)化改造”“尾礦綜合利用”等重大工程，修訂和加強了生活垃圾管理的法規和政策，加強了再生資源回收管理和再生資源回收利用支持力度。

彭緒庶分析說(shuō)，“十二五”期間，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展包括促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用了很多財政政策，以財政獎補的方式鼓勵地方和企業(yè)發(fā)展城市礦產(chǎn)和大宗工業(yè)固體廢物利用，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于資源循環(huán)利用領(lǐng)域具有正外部性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)財政政策的支持。展望未來(lái)，財政政策使用方式將和“十二五”有所不同。“十二五”財政政策主要是獎補，降低企業(yè)投資資源循環(huán)利用項目的初始成本，激發(fā)投資積極性。“十三五”期間，部分領(lǐng)域可能還需要這么做，但將不再是主流，因為財政獎補雖然激發(fā)了企業(yè)積極性，但也很可能誘發(fā)企業(yè)投資的盲目性，導致企業(yè)擴大產(chǎn)能設計。

“因此，財政政策發(fā)揮作用將逐步探索新的方式，PPP模式就是其中一種。如在城市低值廢棄物循環(huán)利用方面，生活垃圾回收利用、餐廚廢棄物回收利用、園林廢棄物、道路建筑廢棄物循環(huán)利用等，都可以引入PPP模式。”彭緒庶說(shuō)，通過(guò)PPP模式的引入，一方面可以降低企業(yè)投資成本，激發(fā)企業(yè)活力，做大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)；另一方面可以更好撬動(dòng)社會(huì )資本，激發(fā)企業(yè)責任，建立一種社會(huì )與政府合作的持久模式，為這個(gè)行業(yè)的持續發(fā)展注入活力和保障。